记者从全国认证机构管理工作会议了解到，今年以来，国家认监委全面深化认证认可领域改革，采取一系列措施转变职能、简政放权，放宽认证市场准入限制，激发从业机构发展活力，促进认证认可高技术服务业发展，充分发挥认证认可在服务政府职能转变、促进经济提质增效等方面的积极作用。
　　简化认证机构行政审批事项激发认证市场活力
　　国家认监委积极推进认证审批制度改革，减少认证市场准入限制，简化认证机构行政审批程序，进一步放开认证市场，激发认证机构的发展活力。一是减少认证审批项目，取消认证机构设立非法人分支机构的审批、认证机构办事处的备案的审批等项目，将原来9个审批类别缩减为5项、5个事前备案事项缩减为1项；将原来按产品标准确定的产品审批项目归并为22个类别，将原来实施准入管理的30项管理体系和服务认证项目归并为8类审批领域，调整特殊认证项目、认证机构分包境外机构认证项目的管理方式；二是取消质量管理认证机构设立的政策性限制，取消《认证认可条例》规定以外的限制性条件，促进认证市场的开放竞争；三是调整认证机构专职认证人员的认定条件，给予认证机构更多自主权，便于认证机构吸纳优秀认证人员；四是简化认证机构从业审批事项的申请材料要求，取消技术专家审查等环节，简化审批程序，提高审批效率。今年以来，国家认监委已新批准设立认证机构8家，认证机构的设立审批流程明显加快。
　　推进强制性产品认证制度改革促进检测认证市场发展
　　国家认监委积极推进强制性产品认证制度改革，修订强制性产品认证实施规则，调整强制性产品认证实施机构指定方式，引导认证检测机构提升服务能力，降低企业认证检测成本，有效激发检测认证市场活力。
　　日前，国家认监委发布新修订的强制性产品认证实施规则（简称新版规则）。新版规则仅从原则上规定基本认证模式及基本要求，认证机构可根据自身管理能力和具体产品特点，制订具体的认证实施细则，给予了认证机构更多自主权；采取“扶优限劣”管理模式，有效激发企业追求质量管理动力；粗化认证单元，简化认证变更，降低企业认证成本。据测算，强制性产品认证单元数量将减少10-20%。以GGD型号的低压成套开关设备为例，新版规则实施后，全部规格产品所需证书由7张减少为4张，检测费用减少近30%，减轻了企业负担；允许认证机构利用企业自有检测资源，承认企业检测资源实施的检测结果，降低了企业检测成本。
　　同时，国家认监委调整完善CCC认证实施机构指定方式：一是对境内符合条件的外资和民营机构一视同仁，落实外资机构“国民待遇”。新指定1家外资认证机构和3家外资实验室，落实了中方在中美商贸联委会上的承诺，同时有利于检测认证市场的开放竞争；二是解决部分产品领域“独家垄断”问题，在7
大类产品领域增加指定认证机构，调整后独家机构实施CCC 认证的证书由35.90%
降为4.42%
；三是鼓励认证检测一体化模式，优先指定具备相应检测能力的认证机构承担CCC认证业务，助推检验认证机构集约化发展；四是全面放开指定实验室“地域限制”，便利企业对产品实施检测；五是对偏远地区和产业集中地区实行“政策倾斜”，在青海、云南等尚无指定实验室的西部省区首次指定3家实验室，在广东、浙江、江苏等产业集中地新增了8家指定实验室，优化了CCC认证检测机构的区域布局，促进了检测资源与检测需求的紧密对接。
　　出台便利服务措施助推上海自贸区建设发展
　　在中国（上海）自由贸易试验区内对外商投资设立认证机构取消“外方投资者取得其所在国家或者地区认可机构的认可”和“外方投资者具有3年以上从事认证活动的业务经历”等限制性要求，取消对设立质量管理体系认证机构的政策性限制；取消在上海自贸区设立非法人性质分支机构的审批，取消对上海自贸区境外认证机构驻华代表机构的备案；简化对上海自贸区认证机构行政审批材料要求，加快审批时效，促进贸易便利化。 认证机构设立审批已从2014版上海自贸区“负面清单”中删除，有助于上海自贸区加快发展检验检测认证服务业，助推上海自贸区建设发展。
　　实施进口乳品境外生产企业注册管理规范进口乳品市场秩序
　　5月1日，进口乳品境外生产企业注册管理制度正式实施，未经注册的境外乳品企业生产的乳品将不能进口。目前，进口乳品境外生产企业注册名单已更新11批，共批准了27个国家的1686家乳品企业注册，其中包含55家婴幼儿配方乳粉境外企业，相关企业名单已在国家质检总局和国家认监委网站对外公布，消费者可随时查询相关信息。实施进口乳品境外生产企业注册工作的主要成效：
　　一是有效管控了进口乳品生产环节的安全风险，从源头上保障了进口乳品质量安全。经实地评审后不予注册或者需整改合格后方可注册的“婴配”生产企业40家，占实地评审“婴配”生产企业总数的63.5%。实地评审发现问题436项，覆盖全部申请国家85家企业。不合格问题主要是国外官方未对其推荐企业进行评估、卫生条件不符合注册要求、食品溯源管理存在漏洞等。通过实地评审，发现了一些进口乳品存在以次充好、以假充真现象。如发现韩国某些企业实际工艺与申报信息不符，以低营养价值的消毒奶冒充高营养的巴氏灭菌奶，高价销售欺骗消费者，该企业已被暂缓注册并要求整改。
　　二是淘汰了不合格的境外生产企业，遏制了良莠不分、假冒仿制等不规范市场行为。通过设定注册条件和监管要求，让达不到注册要求的企业出局，增强了消费者的信心。注册工作开展以来，境外“婴配”生产企业数量明显减少，贴牌生产、仿冒知名品牌的现象初步遏制。据欧盟中国商会反映，2012年进入国内市场的境外“婴配”生产企业约200家，品牌约2000个以上；实施注册后淘汰了大批不合格企业，目前批准注册55家境外“婴配”企业，今年5月以来有进口记录的“婴配”产品品牌190个。
　　三是建立了更加科学的监管责任体系，完善了进口食品安全监管链条。过去，在口岸查验和检验检测环节发现的进口乳品安全质量问题，很难查证到生产环节的具体原因。通过注册，建立了进口乳品的“户口册”，规范了进口乳品生产加工过程，核实了境外生产企业的合法资格，明确了境外主管机构的评定及监管责任，实现了真正意义的源头监管。此外，通过出入境检验检疫机构对注册信息的口岸查验，使进口食品检验检疫监管制度更加完善。
　　四是促进了食品安全国际交流互信，提升了我国进出口食品注册评价制度的国际影响。我国对安全风险高、市场关注高的进口乳品生产企业实施注册管理，得到了境外主管机构的认同和配合，不仅在对境外企业管理和等效性评价方面积累了经验与自信，也推动了我国进出口食品注册评价制度的国际互认，成为市场所在国与境外生产国食品安全监管体系紧密对接、双方监管部门协同配合的良好范例。
　　此外，进口注册降低了口岸环节和国内市场的监管风险，从而更好适应快速通关验放的要求，便利进口乳品贸易。
　　颁发首批低碳产品认证证书低碳产品认证制度进入正式实施阶段
　　6月，国家认监委和国家发展改革委颁发首批低碳产品认证证书，标志着我国首次在产品层面开展的低碳行动已经开花结果，成为落实国家2020年控制温室气体排放行动目标的一项重要举措。
　　我国低碳产品认证制度的建立工作于2010年9月启动，由国家发展改革委和国家认监委共同组织实施，工业和信息化部、环保部等部委共同参与。2013年3月，国家发展改革委、国家认监委联合印发《低碳产品认证管理暂行办法》，同年8月，国家认监委发布第一批《低碳产品认证目录》，将通用硅酸盐水泥、平板玻璃、铝合金建筑型材、中小型三相异步电动机等4种产品列入其中。
　　能源管理体系认证制度正式实施运用认证认可手段服务节能低碳发展
　　7月，国家认监委和国家发展改革委联合发布《能源管理体系认证规则》，标志着我国能源管理体系认证制度经过3年多的试点探索后正式实施。
　　为配合国家的节能减排政策，2010年，国家认监委在全国开展了能源管理体系认证试点工作。试点工作主要针对工业用能突出的生产型企业，将钢铁、建材、冶金、纺织、造纸、交通运输和大型公共建筑等13个行业纳入试点范围。截至2013年，国家认监委已批准37家能源管理体系认证机构，共颁发能源管理体系认证证书379张。

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